MUAT TURUN [19 MB]
Pautan kekal: https://www.state.gov/reports/2021-trafficking-in-persons-report/
Tahap 3
MALAYSIA: Tahap 3
Kerajaan Malaysia tidak sepenuhnya memenuhi standard minimum untuk penghapusan pemerdagangan orang dan tidak melakukan usaha yang signifikan untuk melakukannya, walaupun dengan mengambil kira kesan pandemik COVID-19 terhadap keupayaan Malaysia melakukan usaha antipemerdagangan orang; oleh itu Malaysia diturunkan ke Tahap 3. Meskipun tidak ada usaha yang ketara, kerajaan mengambil beberapa langkah untuk menangani pemerdagangan orang. Kerajaan menghukum dan mensabitkan beberapa pemerdagang orang, menerima pakai prosedur operasi standard (SOP) pengenalpastian mangsa, terus mengenal pasti dan memberikan beberapa perkhidmatan perlindungan kepada mangsa pemerdagangan orang, dan mengeluarkan hasil tinjauan yang ditajanya kepada umum mengenai kelaziman kerja paksa dan pekerja kanak-kanak dalam sektor kelapa sawit. Namun, kerajaan terus menggabungkan jenayah pemerdagangan orang dan penyeludupan migran dan tidak menangani atau meneruskan tindakan berhubung tuduhan yang boleh dipercayai daripada pelbagai sumber yang mendakwa pemerdagangan orang, termasuk dalam industri pembuatan getah dan sektor kelapa sawit, dengan kerajaan memiliki 33 peratus saham dalam syarikat kelapa sawit ketiga terbesar di dunia. Kerajaan terus bergantung pada mangsa untuk “pengenalanpastian sendiri” dan tidak melaksanakan SOP untuk mengenal pasti mangsa secara proaktif semasa serbuan penguatkuasaan undang-undang atau dalam populasi yang rentan yang pihak berkuasa temui; oleh itu, pihak berkuasa terus memberikan hukuman yang tidak wajar kepada mangsa atas pelanggaran imigresen dan pelacuran. Penyelarasan antara agensi yang tidak mencukupi dan perkhidmatan untuk mangsa yang tidak memadai, menjadikan mangsa warga asing tidak tinggal di Malaysia untuk mengambil bahagian dalam prosiding jenayah, dan keadaan ini terus menghalang kejayaan usaha penguatkuasaan undang-undang untuk menghukum pemerdagang orang. Walaupun terdapat keprihatinan yang berterusan bahawa rasuah memudahkan pemerdagangan orang, kerajaan menangkap dan menyiasat, tetapi tidak mendakwa atau menjatuhkan hukuman ke atas pegawai kerajaan yang didakwa terlibat dalam jenayah berkaitan pemerdagangan.
SARANAN UTAMA:
Meningkatkan usaha untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang antara populasi yang rentan, termasuk pembantu rumah dan pekerja ladang sawit • Meningkatkan usaha untuk menghukum dan mensabitkan lebih banyak kes pemerdagangan orang—dengan membezakannya dengan penyeludupan migran—termasuk yang melibatkan pegawai kerajaan yang bersubahat dan jenayah kerja paksa. • Mengumumkan hasil siasatan yang melibatkan pegawai korup untuk meningkatkan ketelusan dan pencegahan serta menjadikan pegawai kerajaan bertanggungjawab atas jenayah apabila melanggar undang-undang. • Meningkatkan kemampuan penguatkuasaan undang-undang untuk menyiasat dan mendakwa kes pemerdagangan orang, termasuk dengan meningkatkan penyelarasan antara agensi. • Meningkatkan pengurusan kes dan komunikasi dengan mangsa pemerdagangan orang, termasuk melalui program Pakar Bantuan Mangsa yang diperluas. • Memperluas perlindungan pekerjaan untuk pembantu rumah dan menyiasat tuduhan penderaan pembantu rumah. • Mengambil langkah-langkah untuk menghapuskan fi perekrutan atau penempatan pekerjaan yang dikenakan kepada pekerja oleh perekrut dan memastikan sebarang fi perekrutan kerja dibayar oleh majikan. • Memperluas usaha untuk memaklumkan pekerja migran mengenai hak mereka dan undang-undang pekerjaan Malaysia, termasuk hak mereka untuk mengekalkan akses kepada pasport mereka pada bila-bila masa, serta peluang untuk remedi perundangan terhadap eksploitasi. • Mewujudkan satu sistem untuk akses kepada terjemahan yang tepat dan pada masanya dalam bahasa utama mangsa yang tersedia untuk penguatkuasaan undang-undang, sistem mahkamah, dan tempat perlindungan. • Terus memperluas kerjasama dengan pertubuhan-pertubuhan NGO, termasuk melalui bantuan kewangan atau bantuan kepada NGO untuk menyediakan beberapa perkhidmatan pemulihan mangsa. • Secara efektif menguatkuasakan undang-undang yang melarang majikan menahan pasport tanpa persetujuan pekerja, termasuk dengan meningkatkan sumber untuk pemeriksa pekerja, dan memasukkan bahasa yang menyatakan secara jelas bahawa pasport akan kekal dipegang oleh pekerja dalam kontrak model dan memorandum persefahaman dua hala pada masa depan dengan negara sumber pekerja. • Meningkatkan bilangan mangsa pemerdagangan orang yang mendapat kebenaran untuk bebas bergerak dari tempat perlindungan, meluaskan kebebasan pergerakan dengan memasukkan pergerakan tanpa ditemani, dan meningkatkan akses kepada komunikasi dengan orang di luar kemudahan tempat perlindungan, termasuk melalui panggilan telefon. • Melatih pegawai yang relevan, termasuk pemeriksa pekerja dan pegawai imigresen, mengenai SOP untuk pengenalpastian mangsa yang merangkumi maklumat mengenai petunjuk pemerdagangan. • Mengurangkan kelewatan pendakwaan, termasuk dengan memberikan panduan yang lebih baik kepada pendakwa untuk melakukan pendakwaan terhadap pemerdagangan orang, dan meningkatkan pemahaman perundangan mengenai pelbagai jenayah pemerdagangan, terutama kerja paksa. • Meningkatkan usaha untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang dalam kalangan pekerja China dalam projek infrastruktur yang berkaitan dengan kerajaan China.
PENDAKWAAN
Kerajaan mengekalkan usaha penguatkuasaan undang-undang. Akta Antipemerdagangan Orang dan Penyeludupan Migran (ATIPSOM) 2007 —yang dipinda pada tahun 2010 dan 2015—menjadikan pemerdagangan pekerja dan pemerdagangan seks suatu jenayah dan menetapkan hukuman penjara tiga hingga 20 tahun dan denda, yang cukup ketat dan, berkenaan dengan pemerdagangan seks, setimpal dengan hukuman yang ditetapkan untuk kesalahan serius lain, seperti rogol. Dari bulan April 2020 hingga Mac 2021, pihak penguatkuasaan undang-undang melakukan 118 penyiasatan pemerdagangan orang secara keseluruhan dan – dari kes-kes ini – merujuk 52 kes pemerdagangan seks yang disyaki dan 57 kes pemerdagangan pekerja yang disyaki kepada Peguam Negara untuk pendakwaan. Jabatan Peguam Negara memulakan pendakwaan terhadap 79 orang yang disyaki pemerdagang orang. Mahkamah telah mensabitkan 25 pemerdagang orang dan penyeludup migran, tetapi ia tidak mengasingkan data, dan juga tidak memberikan perincian kes; pelaku didakwa dan dihukum berdasarkan pelbagai undang-undang, termasuk Akta ATIPSOM, Akta Imigresen, dan Kanun Keseksaan. Data ini dibandingkan dengan 277 penyiasatan (80 di antaranya melibatkan kerja paksa), 20 pendakwaan, dan 20 sabitan semasa tempoh pelaporan sebelumnya. Kerajaan tidak melaporkan usaha untuk menyelaras dengan penguatkuasaan undang-undang asing untuk menyiasat atau mendakwa kes pemerdagangan orang. Kerajaan terus melakukan penggabungan pemerdagangan orang dan penyeludupan migran, yang menghalang usaha penguatkuasaan undang-undang antipemerdagangan orang dan pengenalpastian mangsa. Polis Diraja Malaysia terus berkhidmat sebagai agensi penguatkuasaan utama di bawah ATIPSOM dan menugaskan 248 pegawai ke unit antipemerdagangan khusus. Jabatan Tenaga Kerja juga mempunyai pasukan penguatkuasaan pemerdagangan khusus dengan 24 pegawai. Walaupun kerajaan terus mengendalikan pasukan petugas penguatkuasaan undang-undang antipemerdagangan orang antara agensi, penyelarasan antara agensi masih tidak mencukupi. Sebagai contoh, polis, imigresen, dan pegawai kastam sering gagal bekerjasama ketika siasatan berada di bawah bidang kuasa dua atau lebih unit atau jabatan. Pandemik terus mengehadkan operasi mahkamah jenayah, termasuk yang berkaitan dengan kes pemerdagangan orang, kerana mahkamah ditutup sebentar, dan perbicaraan ditangguhkan sepanjang masa pelaporan. Penguatkuasaan undang-undang tidak secara proaktif menyiasat potensi jenayah pemerdagangan orang, termasuk yang dilaporkan oleh NGO, dan kadang-kadang merujuk mangsa yang berpotensi atas pelanggaran imigresen, bukannya menyiasat pemerdagang mereka. Perkara ini seterusnya mengakibatkan peningkatan keengganan dalam kalangan pertubuhan sivil untuk melaporkan kes pemerdagangan orang kepada pegawai kerajaan. Kerajaan kadang-kadang mendakwa kes kerja paksa sebagai pelanggaran undang-undang pekerja yang berasingan dan bukannya kes jenayah pemerdagangan orang atau gagal langsung untuk menyiasat kes-kes ini. Kerajaan mensabitkan 26 individu kerana menahan pasport pekerja di bawah Akta Pasport 1966, tetapi ia tidak melaporkan butiran hukuman bagi mereka yang disabitkan kesalahan atau tidak mendakwa atau mensabitkan individu ini atas kemungkinan jenayah pemerdagangan orang. Kerajaan tidak menangani atau meneruskan tindakan terhadap tuduhan jenayah yang boleh dipercayai bagi pemerdagangan pekerja di sektor pembuatan getah dan minyak sawit yang dilaporkan oleh media antarabangsa, NGO, dan kerajaan-kerajaan asing. Selama tempoh pelaporan, Jabatan Tenaga Kerja memulakan 57 siasatan terhadap majikan dalam sektor pembuatan produk getah untuk memastikan kepatuhan terhadap undang-undang perumahan, tetapi pihaknya tidak menyiasat tuduhan ini sebagai potensi jenayah pemerdagangan orang. Pada bulan Disember 2020, kerajaan mengemukakan 19 tuduhan terhadap syarikat pembuatan sarung tangan pakai buang di bawah Akta Standard Minimum Perumahan dan Kemudahan Pekerja (Akta 226) kerana keadaan hidup tidak berperikemanusiaan di asrama pekerja migran. Kerajaan juga memfailkan 30 tuduhan terhadap pengeluar sarung tangan getah lain susulan beberapa serbuan oleh pemeriksa pekerja yang menemui lebih daripada 200 pekerja asing hidup dalam keadaan tidak berperikemanusiaan dan tidak bersih. Namun, kerajaan tidak melaporkan penyiasatan atau pendakwaan syarikat-syarikat ini atas jenayah pemerdagangan orang walaupun ada bukti yang boleh dipercayai mengenai pemaksaan berdasarkan hutang. Kerajaan tidak memulakan siasatan terhadap dua syarikat Malaysia dalam sektor minyak sawit atas tuduhan kerja paksa yang berlaku dalam tempoh pelaporan. Selanjutnya, kerajaan tidak melaporkan jika ia menyiasat aduan formal yang difailkan pada bulan Ogos 2019 yang memperincikan tuduhan kerja paksa di ladang kelapa sawit milik sebuah syarikat Malaysia yang sebahagiannya dimiliki oleh kerajaan. Kerajaan juga tidak melaporkan siasatan atau pendakwaan, sebagai jenayah pemerdagangan orang, tuduhan dari tahun 2018 bahawa beberapa pengeluar produk getah mengeksploitasi pekerja migran, termasuk melalui kaedah yang menunjukkan kerja paksa. Rasuah dan penglibatan pegawai kerajaan memudahkan pemerdagangan dan menghalang usaha antipemerdagangan orang. Pada bulan April 2020, kerajaan mendakwa seorang inspektor polis dengan lapan tuduhan pemerkosaan dan pemerdagangan orang atas eksploitasi seksual dua wanita Mongolia selepas dia menahan mereka; kes itu sedang menunggu perbicaraan pada akhir tempoh pelaporan. Antara bulan Mei dan Oktober 2020, kerajaan menahan 41 anggota penguat kuasa, termasuk polis, anggota angkatan bersenjata, dan pegawai imigresen, kerana bersekongkol dengan sindiket pemerdagangan orang; siasatan sedang dijalankan pada akhir tempoh pelaporan. Pada tahun 2019, kerajaan mendakwa mantan Timbalan Perdana Menteri, yang juga menjawat jawatan Menteri Dalam Negeri, dengan 40 tuduhan rasuah kerana tuduhan menerima sogokan dalam kontrak pengeluaran visa untuk pekerja asing. Walaupun perbicaraannya dijadualkan pada Oktober 2020, kes ditunda kerana sekatan yang berkaitan dengan pandemik; kes ini masih tertunggak pada akhir tempoh pelaporan. Kerajaan tidak melaporkan mensabitkan pegawai yang terlibat atas jenayah pemerdagangan orang selama tempoh pelaporan. Jabatan Peguam Negara meningkatkan jumlah timbalan pendakwa raya yang pakar dalam pemerdagangan orang daripada 69 kepada 73 orang dalam tempoh pelaporan. Kerajaan terus mengendalikan mahkamah khas pemerdagangan di Selangor, tetapi tidak melaksanakan rancangan untuk memperluas mahkamah khas pemerdagangan di seluruh negara. Kerajaan terus melakukan atau menyokong sekurang-kurangnya 52 latihan antipemerdagangan orang, termasuk mengadakan latihan maya— dengan kerjasama organisasi antarabangsa—untuk anggota penguat kuasa undang-undang dan pemeriksa pekerja mengenai SOP pengenalpastian mangsa. Walaupun begitu, pegawai kerajaan tidak secara konsisten memahami takrif pemerdagangan orang. Pendakwa sering mentafsirkan takrif pemerdagangan orang di bawah ATIPSOM sebagai mewajibkan pengekangan fizikal mangsa untuk meneruskan pendakwaan pemerdagangan orang, yang bermaksud pendakwa tidak meneruskan banyak kes pemerdagangan orang yang berpotensi di bawah dakwaan pemerdagangan orang—terutamanya dalam kes apabila paksaan adalah elemen utama yang digunakan oleh pemerdagang orang. Arahan tahun 2014 mewajibkan pendakwa bertemu dengan mangsa sekurang-kurangnya dua minggu sebelum bermulanya suatu perbicaraan untuk mempersiapkan mangsa merakam kenyataan mereka dan membantu mereka memahami proses kehakiman. Pendakwa melaporkan mereka menghubungi mangsa; namun, ketersediaan perkhidmatan jurubahasa yang terhad menyukarkan komunikasi yang berkesan. Selain itu, NGO melaporkan beberapa pendakwa tidak bertemu dengan mangsa sebelum perbicaraan seperti yang dikehendaki oleh arahan dan kadang-kadang hanya bertemu dengan mangsa pada hari pertama perbicaraan. Agensi penguatkuasaan undang-undang banyak menyebut masalah halangan bahasa dengan mangsa yang berpotensi sebagai cabaran berterusan dalam pekerjaan mereka. Walaupun kerajaan kadang-kadang bekerjasama dengan kedutaan-kedutaan asing atau NGO untuk menterjemahkan perbualan, ia tidak mempunyai cara tetap untuk memastikan komunikasi yang betul dan tepat pada masanya dengan mangsa pemerdagangan yang berpotensi yang tidak berbahasa Malaysia atau Inggeris. Selanjutnya, ketiadaan tempat perlindungan di utara Malaysia membatasi kemampuan pendakwa untuk bertemu dengan mangsa yang dipindahkan ke Kuala Lumpur untuk mendapatkan perkhidmatan. Sesetengah mangsa asing dilaporkan enggan tinggal di Malaysia untuk ikut serta dalam proses pendakwaan kerana takut dilanjutkan tinggal di tempat perlindungan, keadaan tempat tinggal yang tidak menarik, dan intimidasi daripada pemerdagang; sesetengah mangsa melaporkan pihak berkuasa memperlakukan mereka seperti penjenayah, termasuk membawa mangsa ke mahkamah dengan digari untuk perbicaraan pemerdagangan mereka. Walaupun undang-undang membenarkan mangsa untuk memberi keterangan secara jarak jauh, pihak berkuasa selalunya menjangkakan mangsa untuk kekal di dalam negara sementara menunggu prosiding perbicaraan.
PERLINDUNGAN
Kerajaan menunjukkan usaha perlindungan yang bercampur-campur. Dari bulan April 2020 hingga bulan Mac 2021, kerajaan mengenal pasti dan mengesahkan 119 mangsa pemerdagangan antara 487 mangsa yang berpotensi. Daripada mangsa yang disahkan, 72 merupakan wanita dewasa dan 47 lelaki atau kanak-kanak. Data ini dibandingkan dengan 82 mangsa yang disahkan dikenal pasti dan diberikan perintah perlindungan penuh di antara 2,229 calon mangsa dalam tempoh pelaporan sebelumnya. Pada bulan April 2020, Majlis Antipemerdagangan Orang (MAPO) secara rasmi menerima pakai SOP pengenalpastian mangsa, yang sebelumnya dibangunkan dengan kerjasama pertubuhan-pertubuhan NGO. Namun, kerajaan tidak melaporkan pelaksanaan SOP ini secara sistematik; oleh itu, pihak berkuasa terus menghukum mangsa pemerdagangan orang yang berpotensi dengan penangkapan, penahanan, dan pengusiran pulang kerana pelanggaran imigresen atau pelacuran. Kerajaan terus menumpukan sebahagian besar usaha pengenalpastiannya pada penggunaan serbuan polis berskala besar terhadap premis yang disyaki menjadi pusat seks komersial, pertubuhan-pertubuhan NGO melaporkan yang beberapa unit polis terus melakukan serbuan ini semasa tempoh pelaporan. Kerajaan juga melakukan serbuan dalam tempoh pelaporan ke atas kilang-kilang yang disyaki mempunyai tenaga kerja paksa, yang menjadi masalah pemerdagangan orang yang kerap berlaku di Malaysia. Kerajaan tidak memberikan perhatian yang memadai pada pengenalpastian mangsa kerja paksa. Pegawai kerajaan melaporkan pengenalpastian kerajaan mengenai mangsa pemerdagangan pekerja sering bergantung pada laporan penderaan daripada kedutaan yang mewakili pekerja asing atau daripada aduan pekerja mengenai majikan yang tidak membayar gaji dan pelanggaran lain, berbanding usaha penyaringan proaktif. Walaupun menggunakan SOP pengenalpastian mangsa, pertubuhan-pertubuhan NGO melaporkan polis dan pegawai imigresen tidak konsisten dalam menggunakan prosedur pengenalpastian mangsa semasa operasi berskala besar untuk mengesan migran tanpa dokumen, yang akhirnya menghalang sesetengah mangsa asing daripada dikenal pasti sebagai mangsa dan menerima perkhidmatan perlindungan. Pihak berkuasa penguatkuasaan bergantung kepada mangsa untuk “pengenalpastian kendiri” selepas serbuan polis, dan bukannya secara proaktif mengenal pasti mangsa menggunakan prosedur standard atau kaedah pemeriksaan yang tertumpu kepada mangsa. Selain itu, kerajaan tidak bekerjasama dengan NGO untuk membantu menyaring pemerdagangan semasa serbuan sedemikian atau dalam kalangan populasi rentan. Kerajaan tidak cukup menyaring pencari suaka dan pelarian untuk petunjuk pemerdagangan orang. Pentafsiran ATIPSOM oleh pegawai kerajaan memerlukan mangsa pemerdagangan orang dikenakan tahanan fizikal, menghalang kerajaan daripada mengenal pasti sesetengah mangsa dan mengeluarkan perintah perlindungan kepada ramai mangsa yang disyaki menjadi mangsa pemerdagangan. NGO mengatakan bahawa pihak berkuasa sering memperlakukan mangsa yang dikenal pasti semasa serbuan polis atau imigresen seperti penjenayah; layanan dan persekitaran serbuan ini adalah tidak kondusif kepada mangsa untuk bercakap secara terus terang kepada penguat kuasa undang-undang dan akibatnya menyumbang kepada pengenalpastian mangsa yang tidak mencukupi oleh kerajaan. Pada bulan Januari 2021, kerajaan mengumumkan keadaan darurat dan memberikan kuasa kepada angkatan bersenjata untuk menangkap migran tanpa dokumen—populasi yang sangat rentan kepada pemerdagangan manusia—di sempadan. NGO melaporkan kerajaan memberi tumpuan terhadap imigrasi haram dalam tempoh pelaporan. Perkara ini mengakibatkan anggota penguat kuasa tempatan memperlakukan mangsa pemerdagangan orang yang berpotensi sebagai pendatang tanpa izin dan gagal menyiasat pelaku jenayah pemerdagangan orang. ATIPSOM menghendaki kerajaan menempatkan mangsa yang menerima perintah perlindungan sementara 21 hari oleh mahkamah (untuk mangsa pemerdagangan orang) atau perintah perlindungan 90 hari berikutnya (untuk mangsa pemerdagangan yang disahkan) di “tempat perlindungan” yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri. Selama tempoh pelaporan, kerajaan memberikan semua 119 mangsa yang disahkan dengan perintah perlindungan penuh dan menempatkan mereka di tempat perlindungan yang dikendalikan oleh kerajaan di mana mereka mempunyai akses kepada makanan, rawatan perubatan, sosial, keagamaan, dan aktiviti menjana pendapatan, dan keselamatan. Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga, dan Masyarakat terus membiayai lapan tempat perlindungan untuk mangsa pemerdagangan orang: lima dikendalikan oleh kerajaan dan tiga dikendalikan oleh pertubuhan NGO. Meskipun undang-undang membenarkan mangsa yang merupakan warganegara Malaysia atau penduduk tetap ditempatkan dalam penjagaan anggota keluarga atau penjaga, berbanding tempat perlindungan kerajaan atau tempat perlindungan lain yang ditentukan, mangsa warga asing diwajibkan tinggal di tempat perlindungan kerajaan sepanjang perintah perlindungan mereka. Kerajaan biasanya memperbaharui perintah perlindungan untuk mangsa yang disahkan sehingga selesai perbicaraan yang berkaitan dengan kes mereka; ini mengakibatkan sesetengah mangsa tinggal di tempat perlindungan sehingga enam bulan. Pertubuhan-pertubuhan NGO melaporkan bahawa pihak berkuasa penyiasatan tidak memberi waktu yang mencukupi untuk menemu bual mangsa yang berpotensi di tempat perlindungan untuk mengesahkan mereka ialah mangsa dan memberikan perintah perlindungan selama 90 hari, yang menghalang sesetengah mangsa untuk mendapatkan perkhidmatan perlindungan. Mangsa pemerdagangan orang warga asing yang tidak berdokumen mempunyai peluang yang sangat rendah untuk mendapatkan perintah perlindungan berbanding dengan mangsa warga asing yang memiliki dokumen imigresen yang sah. Selama perintah perlindungan 21 hari, pihak berkuasa imigresen boleh menawarkan pas imigresen khas kepada mangsa pemerdagangan pekerja yang akan memberikan mereka hak untuk bekerja. Walaupun kerajaan tidak mewajibkan mangsa untuk ikut serta dalam proses pendakwaan bagi mengakses pas imigresen khas, pertubuhan-pertubuhan NGO melaporkan bahawa kerajaan mewajibkan mangsa yang mahukan manfaat ini untuk membuat keterangan bersumpah awal di mahkamah. Meskipun kerajaan dilaporkan melakukan proses yang efisien untuk mengeluarkan pas imigresen, yang memerlukan penilaian risiko keselamatan, pemeriksaan perubatan, dan penilaian kesihatan mental pada akhir perintah perlindungan sementara 21 hari mangsa, tidak ada mangsa yang meminta pas imigresen dan juga tidak ada yang dikeluarkan dalam tempoh pelaporan. Kerajaan masih kekurangan kaunselor kesihatan mental yang berkelayakan untuk melakukan penilaian psikososial yang diperlukan dalam jangka masa 21 hari yang ditetapkan. Sebagai perbandingan, kerajaan mengeluarkan 45 pas imigresen khas kepada mangsa dalam tempoh pelaporan sebelumnya. Selain itu, mangsa tidak dibenarkan meninggalkan tempat perlindungan kecuali pihak berkuasa imigresen memberi mereka pas kebebasan bergerak. Namun, kerajaan cenderung untuk tidak meluluskan pas ini untuk wanita mangsa pemerdagangan seks. Walaupun kerajaan melaporkan pas kebebasan bergerak membolehkan mangsa keluar dari tempat perlindungan tanpa ditemani, dari segi amalannya, kebebasan mangsa bergerak di luar tempat perlindungan tetap terbatas untuk perjalanan yang ditemani. Pertubuhan-pertubuhan NGO melaporkan keadaan tempat perlindungan ini mengakibatkan mangsa berasa seolah-olah mereka ditahan. Daripada 119 mangsa yang disahkan, kerajaan mengeluarkan 66 pas imigresen khas, berbanding 45 pas untuk 82 mangsa yang disahkan dalam tempoh pelaporan sebelumnya. Kerajaan mengeluarkan visa kerja kepada seorang mangsa selama tempoh pelaporan, dibandingkan dengan satu pada tempoh pelaporan sebelumnya; mangsa kemudian menolak visa dan meminta penghantaran pulang. Pertubuhan-pertubuhan NGO melaporkan pemeriksaan perubatan tidak mencukupi untuk mangsa ketika tiba di tempat perlindungan kerajaan, dan tempat perlindungan tidak mendapat akses penuh kepada kesihatan reproduktif dan perkhidmatan pergigian. Tempat perlindungan tidak mempunyai staf perubatan di lokasi, dan untuk mendapatkan rawatan perubatan memerlukan staf tempat perlindungan untuk menyelaraskan pengangkutan dan peneman. Staf tempat perlindungan mengehadkan komunikasi mangsa, termasuk dengan anggota keluarga di negara asal mereka, dan kerajaan tidak membenarkan mangsa memiliki telefon bimbit di tempat perlindungan. Walaupun terdapat peraturan dan undang-undang tempat perlindungan diterjemahkan dalam lima bahasa di beberapa tempat perlindungan kerajaan, masalah halangan bahasa terus mempengaruhi perkhidmatan kerajaan kepada mangsa. Kekurangan perkhidmatan penterjemahan yang tersedia dan mencukupi menghalang beberapa mangsa untuk memahami peraturan tempat tinggal dan hak mereka semasa proses mahkamah, menyumbang kepada tekanan dan keengganan untuk turut serta dalam pendakwaan. Seperti tahun-tahun sebelum ini, banyak mangsa yang dikenal pasti memilih untuk segera pulang ke negara asal. Kerajaan bekerjasama dengan perwakilan-perwakilan diplomatik asing untuk membiayai dan memberikan bantuan penghantaran pulang kepada mangsa untuk kembali ke negara asal mereka. Kerajaan terus memberikan bayaran elaun bulanan sebanyak RM127 kepada mangsa untuk perbelanjaan sampingan. Kerajaan tidak sentiasa memberikan dana ini secara bulanan; sesetengah mangsa menerima elaun tersebut sebagai wang sekali gus apabila mereka dihantar pulang ke negara mereka. Kerajaan memperuntukkan RM750,600 kepada tiga tempat perlindungan yang dikendalikan oleh pertubuhan-pertubuhan NGO tempatan yang boleh membantu mangsa yang berpotensi dan disahkan, satu penurunan berbanding dengan peruntukannya sebanyak RM1 juta kepada dua tempat perlindungan pada tahun 2019. NGO menyediakan beberapa perkhidmatan untuk mangsa, termasuk penjagaan kesihatan dan kaunseling, tanpa dana yang diperuntukkan oleh kerajaan. Namun, pertubuhan-pertubuhan NGO terus menyatakan kesukaran untuk mengekalkan sumber dan tahap pekerja yang mencukupi untuk memberikan perkhidmatan yang konsisten kepada mangsa. Kerajaan melanjutkan program pakar bantuan mangsa sehingga bulan Mac 2023. Di bawah program ini, dua pakar yang dilantik memberikan perkhidmatan kepada mangsa pemerdagangan dari masa pihak berkuasa mengenal pasti mereka, melalui proses kehakiman, dan semasa mereka dihantar pulang ke negara asal. Pakar-pakar di bawah program ini bekerjasama dan memberikan bantuan kepada 15 mangsa dalam tempoh pelaporan—satu penurunan yang ketara daripada lebih 100 mangsa yang mereka bantu selama tempoh pelaporan sebelumnya. Bagi mangsa yang mengambil bahagian dalam prosiding mahkamah, kerajaan mengarahkan pendakwa untuk meminta restitusi dalam setiap kes. Pada tempoh pelaporan, pendakwa meminta restitusi dalam 5 kes, berbanding dengan 24 pada tahun 2019, dan memperoleh RM86,236, berbanding RM124,410. Kerajaan tidak memberikan alternatif perundangan untuk memindahkan mangsa asing ke negara-negara di mana mereka mungkin menghadapi kesulitan atau tindakan balas. ATIPSOM menghendaki agar mangsa asing tanpa tempat tinggal yang sah di Malaysia dirujuk kepada pihak berkuasa imigresen untuk dihantar pulang setelah pembatalan perintah perlindungan mereka.
PENCEGAHAN
Kerajaan mengekalkan usaha untuk menghalang pemerdagangan orang. Kementerian Dalam Negeri mengetuai majlis MAPO, yang merangkumi lima badan penguatkuasaan, badan-badan kerajaan lain, dan tiga NGO. Ia terus bertemu setiap suku tahun dan menyelaraskan usaha antipemerdagangan orang antara agensi untuk melaksanakan pelan tindakan kebangsaan kerajaan 2021-2025. Pada tahun 2020, kerajaan memperuntukkan RM4 juta untuk pengendalian sekretariat MAPO, jumlah yang sama diperuntukkan dalam tempoh pelaporan sebelumnya. Kerajaan membuat 11 program televisyen dan 10 program radio mengenai antipemerdagangan orang dan menyiarkan lebih 3,000 pengumuman perkhidmatan awam antipemerdagangan orang di stesen televisyen dan lebih daripada 55,000 pengumuman di rangkaian radio nasional, berbanding dengan 27,667 siaran radio pada tahun 2019. Ia juga membuat 22 papan iklan antipemerdagangan orang, mengeluarkan lebih 5,000 pengumuman kesedaran mengenai pemerdagangan secara mudah alih, dan terus menyebarkan brosur untuk meningkatkan kesedaran mengenai pemerdagangan dalam pelbagai bahasa dalam tempoh pelaporan. Kerajaan juga memperuntukkan RM12,048 kepada sebuah pertubuhan NGO tempatan untuk melaksanakan kempen kesedaran antipemerdagangan. Pegawai-pegawai pekerja terus menyediakan sepanduk dan papan tanda lain di ruang rehat menunggu Lapangan Terbang Antarabangsa Kuala Lumpur bagi pekerja migran yang baru tiba dalam pelbagai bahasa untuk membantu mendidik pekerja asing mengenai hak mereka di Malaysia. Kerajaan menganjurkan tiga sesi awam untuk lebih daripada 700 pekerja asing dalam industri kelapa sawit mengenai hak undang-undang mereka dan untuk majikan mengenai petunjuk kerja paksa. Kerajaan terus mengendalikan talian panas antipemerdagangan orang, yang diwujudkan pada tahun 2018. Namun, ia disambungkan ke talian umum kerajaan yang dikendalikan oleh pengendali yang tidak dilatih untuk menangani kes pemerdagangan orang. Talian panas ini dilaporkan menerima 22 panggilan dalam tempoh pelaporan, yang mengakibatkan 22 penyiasatan penguatkuasaan undang-undang dimulakan dan pengenalpastian tujuh mangsa pemerdagangan orang. Kerajaan terus menguatkuasakan larangannya terhadap syarikat-syarikat penyumberan luar Malaysia, yang sebelum ini selalu menggunakan amalan yang meneruskan pemaksaan berasaskan hutang dalam kalangan pekerja migran. Undang-undang Agensi Pekerjaan Swasta (APS) kerajaan mewajibkan semua agensi perekrutan swasta mendapatkan lesen dengan Kementerian Sumber Manusia untuk merekrut pekerja asing, termasuk pembantu rumah. APS mengehadkan fi penempatan pekerjaan yang dibayar pekerja pada 25 peratus daripada gaji bulan pertama untuk pekerja Malaysia yang bekerja di dalam atau di luar Malaysia dan gaji satu bulan untuk bukan warga negara yang bekerja di Malaysia. Undang-undang tidak mentakrifkan apa yang membentuk “fi penempatan pekerjaan” dan peraturan ini kurang dikuatkuasakan; majoriti pekerja migran di Malaysia membayar fi yang jauh lebih tinggi kepada ejen perekrutan, termasuk di negara asal mereka, yang menyumbang kepada kerentanan pekerja kepada kerja paksa berdasarkan hutang. Kerajaan juga mewajibkan majikan untuk membayar levi pekerja asing, kos satu kali yang dibayar kepada kerajaan untuk mana-mana bukan warga Malaysia yang diambil bekerja oleh syarikat, dan bukannya memaksa pekerja menanggung kos tersebut. Kerajaan tidak melaporkan ia menyiasat mana-mana agensi pekerjaan kerana melanggar APS sepanjang tempoh pelaporan semasa atau sebelumnya. Kerajaan terus menggunakan sistem aplikasi dalam talian – yang dilancarkan semasa tempoh pelaporan sebelumnya – untuk majikan memperbaharui permit kerja sementara pekerja mereka tanpa menggunakan broker. Sepanjang tempoh pelaporan, kerajaan mensabitkan enam pegawai imigresen, menggantung lima pegawai daripada tugas mereka, dan menyiasat 28 pegawai kerana terlibat dalam menyediakan cop pasport palsu untuk membenarkan pekerja asing dan pendatang tanpa dokumen tinggal di Malaysia.
Undang-undang pekerjaan terus mengecualikan pembantu rumah daripada banyak perlindungan, termasuk waktu kerja maksimum dan gaji minimum. Pertubuhan sivil melihat kekurangan usaha yang sewajarnya untuk memaklumkan pekerja migran mengenai hak mereka dan peraturan pekerjaan Malaysia. Kerajaan melaporkan ia mengambil 94 pemeriksa pekerja yang menumpukan kepada pemerdagangan orang ke seluruh negara, 65 daripadanya ditugaskan ke Sabah di mana terletaknya sebilangan besar ladang kelapa sawit Malaysia; 24 pemeriksa ditugaskan ke semenanjung Malaysia dan lima ditugaskan ke Sarawak. Selama tempoh pelaporan, kerajaan secara terbuka mengeluarkan hasil kaji selidik yang dibiayai dari bulan Jun 2018-Januari 2019 mengenai kelaziman kerja paksa dan pekerja kanak-kanak dalam sektor kelapa sawit. Kajian menunjukkan bahawa lapan daripada setiap 1.000 pekerja ladang kelapa sawit berada dalam situasi kerja paksa, dengan kadar kelaziman jauh lebih tinggi di Sarawak daripada di Semenanjung Malaysia dan Sabah. Kekurangan sumber yang mencukupi, termasuk untuk pemeriksa pekerja tambahan, menghalang usaha kerajaan untuk mengenal pasti pemerdagangan pekerja dengan secukupnya dan menguatkuasakan larangan terhadap penahanan pasport yang dilakukan oleh majikan, yang terus berleluasa. Mahkamah pekerja menyelesaikan 10,465 pertikaian pekerjaan dan mengarahkan majikan untuk membayar kembali gaji kepada pekerja yang berjumlah RM18.06 juta dan menjatuhkan denda ke atas majikan yang melanggar undang-undang pekerja sebanyak RM499,570. Kerajaan tidak melakukan usaha untuk mengurangkan permintaan untuk seks komersial. Dasar pendaftaran kelahiran Malaysia menjadikan lebih daripada 500,000 individu, termasuk kanak-kanak, tanpa kewarganegaraan dan oleh itu tidak dapat mengakses beberapa perkhidmatan kerajaan, termasuk pekerjaan yang sah, meningkatkan kerentanan mereka terhadap pemerdagangan orang. Pada bulan Disember 2020, kerajaan mengumumkan tempoh satu tahun bagi individu tanpa kewarganegaraan untuk memohon kewarganegaraan, dengan masa menunggu dikurangkan secara ketara untuk kelulusan permohonan; namun, orang tanpa kewarganegaraan terus menghadapi rintangan luar biasa yang menghalang mereka daripada mengemukakan permohonan. Undang-undang tidak membenarkan kerajaan untuk memberikan status suaka atau pelarian kepada orang tanpa kewarganegaraan, yang menyebabkan lebih daripada 178,000 pencari status pelarian dan pencari suaka di Malaysia, termasuk lebih daripada 97,000 orang Rohingya, tidak dapat memperoleh pekerjaan yang sah, yang meningkatkan kerentanan mereka terhadap eksploitasi. Selain daripada itu, walaupun beberapa sekolah komuniti pelarian beroperasi di Malaysia, undang-undang tidak mengizinkan kanak-kanak tanpa kewarganegaraan dan pelarian menghadiri sekolah-sekolah kerajaan.
PROFIL PEMERDAGANGAN
Seperti dilaporkan sejak lima tahun terakhir, pemerdagang orang mengeksploitasi mangsa pembantu rumah dan warga asing di Malaysia, dan sedikit sebanyak, pemerdagang orang mengeksploitasi mangsa dari Malaysia di luar negara. Majoriti mangsa adalah di antara kira-kira dua juta pekerja asing yang sah tetapi sejumlah besar merupakan pekerja asing tanpa izin di Malaysia. Pekerja asing membentuk lebih daripada 30 peratus tenaga kerja Malaysia dan biasanya berhijrah secara sukarela—selalunya melalui saluran yang bukan biasa—dari Bangladesh, Burma, Kemboja, China, India, Indonesia, Laos, Nepal, Filipina, Thailand, dan Vietnam. Pelarian, pencari suaka, dan individu tanpa kewarganegaraan yang tidak memiliki kemampuan untuk mendapatkan pekerjaan sah di Malaysia juga rentan terhadap pemerdagangan seks dan pekerja. Majikan, ejen pekerjaan, dan subagen haram mengeksploitasi sesetengah migran dalam pemerdagangan pekerja terutamanya melalui pemaksaan berdasarkan hutang apabila pekerja tidak dapat membayar fi untuk perekrutan dan perjalanan yang berkaitan. Sesetengah ejen di negara sumber pekerja mengenakan fi yang membebankan kepada pekerja sebelum mereka tiba di Malaysia, dan ejen Malaysia mengenakan fi tambahan selepas ketibaan—dalam sesetengah kes menyebabkan pekerja terpaksa melalui pemaksaan bekerja berdasarkan hutang. Sindiket jenayah terancang yang besar bertanggungjawab terhadap beberapa kejadian pemerdagangan orang. Majikan-majikan menggunakan amalan yang menunjukkan kerja paksa, seperti sekatan pergerakan, pelanggaran kontrak, penipuan upah, serangan, ancaman pengusiran balik, pengenaan hutang yang banyak, dan penahanan pasport—yang masih berleluasa—untuk mengeksploitasi sesetengah pekerja migran dalam pemerdagangan pekerja di ladang kelapa sawit dan pertanian; di tapak pembinaan; dalam industri elektronik, pakaian, dan produk getah; dan di rumah sebagai pembantu rumah. Undang-undang Malaysia membenarkan majikan memegang pasport pekerja dengan izin pekerja, tetapi sukar untuk menentukan sama ada pekerja telah memberi kebenaran secara rela, dan sesetengah majikan menyimpan pasport tersebut untuk mengelakkan pekerja menukar pekerjaan. Satu laporan NGO 2018 mendokumentasikan pelbagai petunjuk kerja paksa yang berkaitan dengan pengeluaran minyak sawit di Malaysia, termasuk amalan paksaan seperti ancaman, keganasan, ketiadaan kejelasan terma dan syarat pekerjaan, pergantungan kepada majikan, kurangnya perlindungan oleh polis, ikatan hutang, kos perekrutan yang tinggi, dan kerja lebih masa tanpa kerelaan. Pemerdagang menggunakan hutang penyeludupan tinggi yang ditanggung oleh pelarian untuk memaksa mereka bekerja berdasarkan hutang. Warga Korea Utara yang bekerja di Malaysia mungkin dipaksa bekerja oleh kerajaan Korea Utara. Warga China yang bekerja untuk projek pembinaan berkaitan kerajaan China di Malaysia terdedah kepada kerja paksa. Pada tahun 2017, beratus-ratus warga China yang bekerja untuk salah satu projek pelaburan China terbesar di Malaysia di negeri Johor melaporkan keadaan kerja yang bersifat eksploitasi, termasuk membayar fi perekrutan yang tinggi yang dikenakan oleh ejen perekrut di China, tidak pernah menerima visa kerja, dan lewat dibayar gaji atau menerima gaji yang lebih rendah daripada yang dijanjikan. Pemerdagang merekrut beberapa wanita dan gadis muda asing—terutamanya dari Asia Tenggara, walaupun juga baru-baru ini dari Nigeria—kononnya untuk pekerjaan yang sah di restoran, hotel, dan salon kecantikan di Malaysia, atau untuk perkahwinan yang diatur, tetapi memaksa mereka terlibat dalam seks komersial. Pemerdagang menggunakan amalan perekrutan palsu untuk mengumpan wanita dan gadis Rohingya keluar dari kem pelarian di Bangladesh ke Malaysia, di mana mereka dipaksa untuk melakukan seks komersial. Pemerdagang juga mengeksploitasi sesetengah lelaki dan kanak-kanak, termasuk rakyat Malaysia, untuk seks komersial. Kerajaan Malaysia melaporkan pada tahun 2020 bahawa kanak-kanak terdedah kepada eksploitasi seksual dalam talian, termasuk beberapa kejadian pemerdagangan seks kanak-kanak. Pemerdagang mengeksploitasi anak yatim Malaysia dan kanak-kanak dari komuniti pelarian untuk mengemis secara paksa. Semakin ramai wanita dan kanak-kanak Malaysia dieksploitasi oleh pemerdagang untuk kerja paksa. Kanak-kanak tanpa kewarganegaraan di Sabah berisiko melakukan kerja paksa dalam pengeluaran minyak sawit, industri perkhidmatan, dan menjadi pengemis paksa. Media melaporkan lelaki dan wanita muda Malaysia membayar fi perekrutan untuk pekerjaan yang dijanjikan bergaji tinggi, tetapi pemerdagang orang menghantar mereka ke Kemboja dan mengeksploitasi mereka dan pihak berkuasa menangkap mereka kerana kesalahan imigresen. Bagi mengelakkan larangan kerajaan Indonesia melarang migrasi Indonesia ke 21 negara, sesetengah pekerja Indonesia menjadikan Malaysia transit sah dalam perjalanan ke negara-negara Timur Tengah, di mana pemerdagang mengeksploitasi sesetengah mereka menjadi pekerja paksa.
Penglibatan pegawai kerajaan terus melemahkan usaha antipemerdagangan orang. Rasuah berterusan yang berkaitan untuk proses pekerjaan untuk warga asing di Malaysia meningkatkan kos migrasi dan seterusnya meningkatkan kerentanan pekerja migran untuk diperdagangkan melalui pemaksaan berdasarkan hutang. Pegawai imigresen yang korup memudahkan pemerdagangan dengan menerima rasuah daripada broker dan penyeludup di laluan masuk sempadan, termasuk di lapangan terbang. Beberapa pegawai kerajaan mendapat keuntungan daripada rasuah dan terlibat secara langsung dalam pemerasan dan eksploitasi pendatang.